A Lei Pendleton foi uma lei aprovada pelo Congresso e assinada por Presidente Chester A. Arthur em janeiro de 1883, que reformou o sistema de serviço público do governo federal.
Um problema persistente, que remonta aos primeiros dias dos Estados Unidos, fora a dispensa de empregos federais. Thomas Jefferson, nos primeiros anos do século XIX, substituiu alguns federalistas, que haviam conseguido seus empregos no governo durante as administrações de George Washington e John Adams, com pessoas mais estreitamente alinhadas com sua própria política Visualizações.
Tais substituições de funcionários do governo tornaram-se cada vez mais prática padrão no que ficou conhecido como Sistema de entulhos. Na era da Andrew Jackson, empregos no governo federal eram rotineiramente dados a apoiadores políticos. E mudanças na administração podem causar mudanças generalizadas no pessoal federal.
Esse sistema de patrocínio político se consolidou e, à medida que o governo cresceu, a prática acabou se tornando um grande problema.
Na época da Guerra Civil, era amplamente aceito o trabalho para um partido político que autorizava alguém a um emprego na folha de pagamento pública. E havia frequentemente relatos generalizados de suborno sendo concedido para obter empregos, e empregos sendo concedidos a amigos de políticos essencialmente como subornos indiretos. O Presidente Abraham Lincoln reclamava rotineiramente sobre os candidatos a cargos que exigiam seu tempo.
Um movimento para reformar o sistema de dispensa de empregos começou nos anos seguintes à Guerra Civil, e houve algum progresso na década de 1870. No entanto, o assassinato de 1881 de Presidente James Garfield por um candidato frustrado ao escritório, colocou todo o sistema em evidência e intensificou os pedidos de reforma.
Elaboração da Lei Pendleton
A Lei de Reforma do Serviço Público de Pendleton foi nomeada para seu principal patrocinador, o senador George Pendleton, democrata de Ohio. Mas foi escrito principalmente por um notável advogado e cruzado pela reforma do serviço público, Dorman Bridgman Eaton (1823-1899).
Durante a administração de Ulysses S. Conceder, A Eaton tinha sido a chefe da primeira comissão do serviço público, destinada a coibir abusos e a regular o serviço público. Mas a comissão não foi muito eficaz. E quando o Congresso cortou seus fundos em 1875, após apenas alguns anos de operação, seu objetivo foi frustrado.
Na década de 1870, a Eaton havia visitado a Grã-Bretanha e estudado seu sistema de serviço civil. Ele voltou para a América e publicou um livro sobre o sistema britânico, que argumentava que os americanos adotavam muitas das mesmas práticas.
O assassinato de Garfield e sua influência na lei
Os presidentes durante décadas ficaram aborrecidos pelos que procuravam o cargo. Por exemplo, tantas pessoas procurando empregos no governo visitaram a Casa Branca durante o governo de Abraham Lincoln que ele construiu um corredor especial que poderia usar para evitar encontrá-los. E há muitas histórias sobre Lincoln reclamando que ele passou muito tempo, mesmo em o auge da Guerra Civil, lidando com pessoas que viajaram para Washington especificamente para fazer lobby por empregos.
A situação ficou muito mais séria em 1881, quando recém-inaugurado Presidente James Garfield foi perseguido por Charles Guiteau, que havia sido rejeitado depois de procurar agressivamente um emprego no governo. Guiteau chegou a ser expulso da Casa Branca em um momento em que suas tentativas de pressionar Garfield por um emprego se tornaram muito agressivas.
Guiteau, que parecia sofrer de doença mental, acabou se aproximando de Garfield em uma estação de trem de Washington. Ele pegou um revólver e atirou nas costas do presidente.
O tiroteio de Garfield, que acabaria sendo fatal, chocou a nação, é claro. Foi a segunda vez em 20 anos que um presidente foi assassinado. E o que parecia particularmente ultrajante foi a idéia de que Guiteau fora motivado, pelo menos em parte, por sua frustração por não conseguir um trabalho cobiçado pelo sistema de patrocínio.
A idéia de que o governo federal tivesse que eliminar o incômodo e o perigo potencial de candidatos a cargos políticos tornou-se um assunto urgente.
A função pública reformada
Propostas como as apresentadas por Dorman Eaton foram subitamente levadas muito mais a sério. Segundo as propostas da Eaton, o serviço público concederia empregos com base em exames de mérito, e uma comissão do serviço público supervisionaria o processo.
A nova lei, essencialmente como redigida por Eaton, foi aprovada no Congresso e foi assinada pelo presidente Chester Alan Arthur em 16 de janeiro de 1883. Arthur nomeou Eaton como o primeiro presidente da Comissão do Serviço Civil, composta por três homens, e serviu nesse cargo até sua renúncia em 1886.
Uma característica inesperada da nova lei foi o envolvimento do Presidente Arthur com ela. Antes de concorrer ao cargo de vice-presidente da Garfield em 1880, Arthur nunca havia concorrido a um cargo público. No entanto, ele ocupou cargos políticos por décadas, obtidos através do sistema de patrocínio em sua cidade natal, Nova York. Portanto, um produto do sistema de mecenato teve um papel importante na tentativa de acabar com ele.
O papel desempenhado por Dorman Eaton era altamente incomum: ele era um defensor da reforma do serviço público, redigiu a lei pertinente a ela e, em última análise, foi encarregado de cuidar de sua execução.
A nova lei originalmente afetou cerca de 10% da força de trabalho federal e não teve impacto nos escritórios estaduais e locais. Mas, com o tempo, a Lei Pendleton, como ficou conhecida, foi ampliada várias vezes para abranger mais trabalhadores federais. E o sucesso da medida no nível federal também inspirou reformas dos governos estaduais e municipais.