O que é um estado de falha? Definição e exemplos

Um estado falido é um governo que se tornou incapaz de fornecer as funções e responsabilidades básicas de um nação soberana, como defesa militar, aplicação da lei, justiça, educação ou estabilidade econômica. As características comuns de estados falidos incluem violência civil contínua, corrupção, crime, pobreza, analfabetismo e infraestrutura em ruínas. Mesmo se um estado estiver funcionando adequadamente, ele pode falhar se perder a credibilidade e a confiança do povo.

Definindo um estado de falha

Devido à sua natureza subjetiva, não existe uma definição única e acordada do termo "estado de falha". Muito parecido com a beleza, o “fracasso” está nos olhos de quem vê. No entanto, geralmente se considera que um estado “falhou” quando não é mais capaz de fazer cumprir suas leis de maneira consistente e legítima ou fornecer bens e serviços básicos a seus cidadãos. Fatores típicos que contribuem para o fracasso de um estado incluem insurgência, altas taxas de criminalidade, ineficazes e impenetráveis burocracia, corrupção, incompetência judicial e interferência militar na política.

Desenvolvido pelo professor Charles T. Chamada, uma das definições mais amplamente aceitas, descarta o conceito subjetivo de "falha", por um mais objetivo, ele chama a "estrutura de lacuna". A estrutura identifica três lacunas ou áreas de serviço que o estado não pode mais fornecer quando começa a falhou. Essas lacunas são a capacidade, quando o estado não pode efetivamente fornecer bens e serviços básicos ao povo; segurança, quando o estado é incapaz de proteger sua população de invasões armadas; e legitimidade quando uma "parcela significativa das elites políticas e da sociedade [do estado] rejeita as regras que regulam o poder e a acumulação e distribuição da riqueza."

Também críticos da natureza subjetiva do termo abrangente "estados falidos", professores Morten Boas e Kathleen M. Jennings argumenta que um aumento da sensação de insegurança após o Ataques de 11 de setembro de 2001 e a subsequente guerra contra o terrorismo fez com que os governos ocidentais, em particular, vissem os “Estados falidos” como ameaças à paz mundial. No entanto, Boas e Jennings afirmam que essa percepção é excessivamente politizada e baseada em uma compreensão equivocada da natureza exata do fracasso do estado. Em vez disso, eles sugerem que uma análise mais relevante não é se o estado está falhando, mas sim "Para quem está falhando o estado e como?"

Em todas as avaliações do grau de falha de um estado, as medições quantitativas e qualitativas são normalmente aplicadas.

Medições Quantitativas

Ao fazer medições quantitativas do fracasso do Estado, cientistas sociais e políticos criam classificações como a Índice de Fragilidade de Estado (SFI) de 178 estados publicado anualmente pela Foreign Policy Magazine. O FSI e outras classificações semelhantes avaliam os pontos fracos e o nível de desenvolvimento de cada estado de acordo com a quatro índices principais - social, econômico, político e coesão - cada um composto por três indicadores como segue:

Indicadores Sociais

• Pressões demográficas (abastecimento de alimentos, acesso a água potável, etc.)
• Refugiados ou pessoas deslocadas internamente
• Intervenção externa (a influência e o impacto de atores externos encobertos e abertos)

Indicadores Políticos

• Legitimidade do Estado (representatividade e abertura do governo)
• Serviços públicos básicos
• Direitos humanos e o estado de direito

Indicadores econômicos

• Declínio econômico
• Desenvolvimento econômico desigual (desigualdade de renda, etc.)
• Vôo humano e Dreno cerebral

Indicadores de Coesão

• Aparelho de segurança (capacidade de responder a ameaças e ataques)
• Elites faccionadas (fragmentação das instituições do Estado)
• Reclamação do grupo (divisões entre grupos na sociedade)

De acordo com o Índice de Fragilidade do Estado de 2019, o Iêmen foi classificado como o estado mais frágil, seguido pela Somália, Sudão do Sul, Síria e República Democrática do Congo. Entre o total de 178 estados examinados, os Estados Unidos foram classificados como o 153º país mais estável, seguidos pela República Tcheca, Reino Unido, Malta e Japão.

Medições Qualitativas

A maioria das medições qualitativas de falência de estado envolve a avaliação de estruturas teóricas, como a "lacuna de Charles Call estrutura." Presumindo que a falha de estado seja um processo, os métodos qualitativos categorizam os estados ameaçados de acordo com vários estágios de falha. Por exemplo, o “modelo de estágio” desenvolvido pelo pesquisador alemão Ulrich Schneckener considera três elementos centrais de cada estado: um monopólio de controle, legitimidade e estado de direito. Com base nesses elementos centrais, os estados são avaliados como consolidados e em consolidação, fracos, em falha e em colapso ou faliram. Em estados consolidados estáveis, todas as funções básicas estão operando corretamente. Em estados fracos, o monopólio do estado sobre o controle está intacto, mas a legitimidade e o estado de direito são defeituosos. Em estados em declínio, o monopólio da força foi perdido, enquanto as outras duas funções essenciais estão pelo menos parcialmente intactas. Finalmente, em estados de falha, nenhuma das três funções principais opera adequadamente.

Impacto na comunidade internacional

Desde o início da era do terrorismo global, as consequências das falências do Estado na comunidade internacional se tornaram mais prejudiciais do que nunca. Devido à falta de controle interno e fronteiras porosas, os Estados falidos costumam servir como refúgios seguros para organizações terroristas. Por exemplo, o Al Qaeda os terroristas que realizaram os ataques de 11 de setembro de 2001 foram baseados e treinados no Afeganistão.

Estados falidos também tendem a ser focos de uma variedade de outras ameaças internacionais. Armas pequenas fluem em todo o mundo da Ásia Central. A economia do Afeganistão depende quase exclusivamente das exportações de narcóticos. Os Bálcãs e a República do Congo são agora bases do tráfico de mulheres e crianças. Refugiados fluem do Sudão, assim como a AIDS e a malária dos Estados da África Subsaariana em decadência. Os rendimentos das vendas de diamantes de conflito ou “de sangue” extraídos ilegalmente na Libéria são usados ​​para financiar governos corruptos, milícias de guerrilha e insurgências em estados vizinhos.

A comunidade internacional pode e faz - embora muitas vezes a um custo considerável - ajudar a reabilitar Estados falidos, promovendo democracia e respeito pelos direitos humanos dentro de suas fronteiras, e proporcionando-lhes proteção de segurança de longo prazo. No entanto, especialistas em segurança global alertam cada vez mais que, nos piores casos, as grandes potências mundiais e as Nações Unidas deve estar disposto a se recusar a reconhecer ou apoiar estados falidos até que eles voluntariamente se desarquem e restaurem algum grau de estabilidade interna.

Exemplos históricos

Alguns exemplos dos estados falhados e falidos mais notórios do mundo, junto com os fatores que contribuem para sua instabilidade, incluem:

Somália

Considerado amplamente o estado mais falido do mundo, a Somália está sem um governo funcional desde o devastador Guerra civil somali em 1991. Notório por seus abusos dos direitos humanos, facções políticas em conflito e falta de segurança, o país está cheio de refugiados deslocados. Além de mais de um milhão de seus próprios deslocados, a Somália enfrenta uma insurgência do Al Shabaab, afiliado à Al Qaeda Jihadista islâmico terroristas.

Sudão do Sul

Atormentado por refugiados, queixas de facções, falta de direitos humanos, questões de legitimidade do Estado, falta de serviços públicos, e ameaças de atores externos, o Sudão do Sul tem sido palco de combates quase constantes desde que se tornou independente em 2011. Após uma guerra civil sangrenta em 2013, um acordo de paz foi assinado em 2015, mas nenhum governo unificado de transição foi formado. Mais de 18% da população do país foi deslocada pela guerra, com centenas de milhares sob risco de morrer de fome.

Iémen

Desde 2015, uma guerra civil contínua brutal e multifacetada permitiu que o ISIS e grupos terroristas da Al Qaeda para obter ganhos significativos no Iêmen. Ao mesmo tempo, intervenção direta por Arábia Saudita e as outras nações do Golfo Pérsico resultaram em caos e desastres generalizados em todo o estado. Cerca de 11% da população, ou mais de 2,8 milhões de pessoas, permanecem deslocadas internamente, enquanto 59% da população enfrenta insegurança alimentar ou fome.

Afeganistão

Desde que as operações de combate dos EUA no Afeganistão terminaram em dezembro de 2014, o país tornou-se mais frágil devido à falta de segurança e serviços públicos e à intervenção estrangeira. Apesar de ter sido supostamente afastado em 2001, o Talibã obteve ganhos preocupantes em sua insurgência contra o governo afegão e a missão liderada pelos EUA em Afeganistão, atrasando a retirada completa dos EUA do país após 15 anos de Construção da nação.

Síria

Com sua sociedade fragmentada por um guerra civil multifacetada, A Síria permanece pouco mais do que um peão na batalha em curso entre a República Árabe Síria liderada por seu presidente brutal e autocrático Bashar al-Assad, ISISe várias forças nacionais e estrangeiras que se opõem ao governo sírio e entre si. Apesar da intervenção direta dos Estados Unidos e da Rússia, mais de 9 milhões de sírios se tornaram refugiados ou deslocados internos desde março de 2011.

Fontes e referências adicionais

• “O que significa‘ Fragilidade de Estado ’?”. O Fundo para a Paz, https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
• Boas, Morten e Jennings, Kathleen M. “Insegurança e Desenvolvimento: A Retórica do‘ Estado Fracassado ’.” European Journal of Development Research, setembro de 2005.
• Ligue, Charles T. “A falácia do‘ Estado falhado ’.” Third World Quarterly, Volume 29, 2008, Edição 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_'Failed_State'.
• Rotberg, R. “Quando os Estados falham. Causas e consequências. ” Princeton University Press (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
• Patrick, Stewart. “Estados 'falhados' e segurança global: questões empíricas e dilemas de políticas.” Blackwell Publishing Ltd. (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.