O que são atores não estatais?

Atores não estatais são organizações e indivíduos que, embora não sejam afiliados, dirigidos ou financiados por qualquer governo soberano, muitas vezes exercem influência política significativa e ao controle. Os atores não estatais (ANEs) geralmente incluem corporações, instituições financeiras privadas e organizações não governamentais (ONGs), bem como grupos paramilitares, grupos armados guerra de guerrilha grupos de resistência e organizações terroristas, todos os quais podem empregar a violência em busca de seus objetivos.

Tipos de Atores Não Estatais

Alguns tipos e exemplos comuns e influentes de NSAs incluem:

Grandes corporações nacionais ou multinacionais que estão autorizadas a atuar como entidades únicas – legalmente como pessoas – e são reconhecidas como tal por lei. Normalmente, são empresas muito grandes que operam transnacionalmente, como The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé e Toyota.

Magnatas empresariais individuais, como Bill Gates e Elon Musk, podem ser considerados INEs na medida em que usam sua grande riqueza para buscar influenciar assuntos nacionais e internacionais.

Organizações autônomas descentralizadas (DAOs) que operam de acordo com regras codificadas como programas de banco de dados de computador chamados contratos inteligentes ou blockchains. A criptomoeda Bitcoin é um exemplo de DAO que desde sua invenção em 2009 cresceu para se tornar economicamente influente em todo o mundo.

Conglomerados de mídia internacional, que geralmente também são corporações, informam sobre a situação social e política nos países em todo o mundo e, portanto, podem ser altamente influentes como NSAs. Exemplos de tais agências são Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, uma agência de notícias estatal russa, e Al Jazeera, uma rádio internacional de língua árabe estatal emissora sediada no Catar.

Organizações não governamentais (ONGs), que incluem organizações não governamentais internacionais (ONGs), geralmente são grandes organizações sem fins lucrativos organizações que buscam efetuar mudanças humanitárias, educacionais, ecológicas, de saúde, políticas públicas, sociais, de direitos humanos, ambientais e outras áreas. Exemplos de ONGs são Greenpeace, Cruz Vermelha/Crescente Vermelho, Anistia Internacional, Human Rights Watch e World Wildlife Fund.

Embaixadores da boa vontade ou trabalhadores de ajuda humanitária envolvidos com organizações não-governamentais internacionais Os esforços de organizações no exterior, como CARE e Médicos Sem Fronteiras, também podem ser considerados atores não estatais.

Movimentos populares na forma de movimentos de massa que se tornaram influentes com tamanho e longevidade. Exemplos incluem os movimentos que surgem durante a Revoltas da Primavera Árabe de 2011 e o movimento Occupy Wall Street contra a desigualdade econômica e a influência do dinheiro na política que começou em Nova York distrito financeiro de Wall Street da cidade, em setembro de 2011 e deu origem ao movimento Occupy mais amplo nos Estados Unidos e outros países.

Alguns grupos religiosos se envolvem em assuntos políticos em nível internacional. Por exemplo, os Quakers, como uma igreja histórica da paz, operam escritórios nas Nações Unidas. Outro exemplo é o Talibã, que é um grupo religioso e também um ator violento não estatal.

Comunidades da diáspora transnacional são comunidades étnicas ou nacionais que geralmente procuram trazer mudanças sociais e políticas tanto para seus países de origem quanto para seus países adotivos. A diáspora israelense é um exemplo.

Associações não incorporadas, sociedades secretas e organizações cívicas desconhecidas ou não reconhecidas pelo estado ou governo podem ser consideradas atores não estatais.

Nações e povos não representados incluem muitos povos indígenas e sociedades do Quarto Mundo.

Alguns grupos religiosos se envolvem em assuntos políticos em nível internacional. Por exemplo, o Quakers operam escritórios nas Nações Unidas, onde há muito defendem a paz mundial. A Organização Internacional de Caridade Islâmica e os Serviços Católicos de Socorro são exemplos de ONGs religiosas que ajudam os marginalizados e os empobrecidos. Outro exemplo é o Talibã, que é um grupo religioso e também um ator violento não estatal.

Atores violentos não estatais – grupos armados, incluindo grupos como o ISIS ou organizações criminosas, como cartéis de drogas.

O Papel dos Atores Não Estatais

De acordo com diferentes narrativas sobre política internacional, atores não estatais são considerados heróis ou vilões. Os otimistas os consideram a vanguarda de um mercado global emergente. sociedade civil, desafiando o autoritário tendências dos governos e o poder do capital internacional. Apoiadores do movimento de globalização veem os atores não estatais como a chave para construir redes além-fronteiras, promover entendimentos compartilhados e até solidariedade internacional. Os realistas, por outro lado, vêem as NGAs como organizações de fachada que disfarçam os interesses de Estados, ou como potenciais revolucionários, procurando minar a solidariedade nacional e a estabilidade do Estado sistema.

Atores não estatais afirmam ter alcançado algum sucesso em ajudar a alcançar objetivos de desenvolvimento nacionais e internacionais, como aqueles em torno dos efeitos da das Alterações Climáticas. Em alguns casos, a atuação de atores não estatais tem contribuído para preencher o gás de efeito estufa lacuna de emissões deixada por políticas climáticas governamentais inadequadas ou mal executadas.

Operando em mais de 90 países desde 1992, a Campanha Internacional para Proibir Minas Terrestres (ICBL) é uma rede global de ONGs que compartilham o objetivo de tornar o mundo livre de minas terrestres antipessoal. Obtendo o apoio de figuras governamentais de alto perfil, como Diana, Princesa de Gales, eles levaram a questão à Assembleia Geral das Nações Unidas. Os esforços da ICBL levaram a comunidade internacional a instar os Estados a ratificar a Tratado de Proibição de Minas de Ottawa em 1997, e sua contribuição foi premiada com o prémio Nobel da Paz no mesmo ano.

Especialmente nas últimas duas décadas, os atores não estatais ganharam credibilidade jurídica e até mesmo reconhecimento devido ao seu forte envolvimento na ordem internacional. Sua crescente presença como uma alternativa mais flexível aos processos governamentais tradicionais também os torna cada vez mais responsáveis ​​perante o direito internacional.

Entre seus muitos outros efeitos complexos, a globalização aumentou a influência de atores corporativos não governamentais com resultados mistos sobre direitos econômicos, sociais e culturais. A produção econômica de muitas das maiores corporações do mundo excede a produto Interno Bruto de muitos países. Com operações em vários países, essas corporações exercem um enorme poder – até mesmo sobre as políticas econômicas domésticas dos países – que desafiam os mecanismos tradicionais de prestação de contas baseados no governo. À medida que os países competem uns com os outros por investimentos estrangeiros, muitas vezes eles relaxam os padrões trabalhistas e ambientais, alguns se tornam relutantes ou incapazes de proteger adequadamente humanos e direitos individuais. Além de violações diretas de direitos humanos, empresas e bancos correm o risco de se tornar cúmplices de violações de direitos humanos quando investem em países que enfrentam conflitos violentos, disputas por recursos e corrupção governamental e abusos de potência.

A diferença mais óbvia entre atores estatais e atores não estatais é que, enquanto atores estatais são os governos governantes de um país, atores não estatais são os organizações influentes ou indivíduos ricos com potencial para influenciar as ações dos atores estatais, mas não estão diretamente ligados a um determinado país.

Por definição, um estado é uma unidade política que detém a autoridade máxima ou soberania sobre uma área de território e as pessoas nela. Assim, os atores estatais incluem os governos das nações do mundo. Por exemplo, os Estados Unidos, o Reino Unido, a China, a Alemanha, a Rússia e a França são alguns dos principais e mais dominantes atores estatais no cenário internacional. Ao contrário dos atores não estatais, os atores estatais, como o Congresso dos Estados Unidos, detêm o poder administrativo de um estado. Eles têm a autoridade máxima em seu processo de tomada de decisão, juntamente com o direito de possuir poder militar. Eles têm, por exemplo, o direito legal de declarar guerra e usar a força militar de acordo com seus desejos.

Da mesma forma, os atores estatais têm autoridade exclusiva para emitir moeda, cobrar impostos e gastar fundos públicos. Todos os poderes que não estão disponíveis para atores não estatais.

Embora os atores estatais tenham sido tradicionalmente considerados como os atores dominantes na arena internacional, a tecnologia desenvolvimentos, globalização e movimentos sociais aumentaram a capacidade dos atores não estatais de influenciar atores.

Por não serem aliados ou comprometidos com nenhum governo ou estado, os atores não estatais são livres para trabalhar individualmente para influenciar e às vezes interferir nas ações dos atores estatais.

Enquanto os atores estatais perseguem interesses relacionados ao Estado como exemplificado por suas políticas internas e externas, os atores não estatais têm interesses automotivados variados. Por exemplo, IGOs ​​e ONGs pretendem principalmente promover a paz mundial, medidas humanitárias e serviços sociais. Enquanto isso, a principal intenção de atores não estatais violentos é criar transformações políticas. Grupos de atores criminosos não estatais se envolvem no crime organizado transnacional para obter ganhos econômicos e políticos.

Atores não estatais armados

Atores não estatais armados, também conhecidos como atores não estatais violentos, são indivíduos ou grupos que são total ou parcialmente independente de governos e que ameacem ou usem a violência para alcançar seus objetivos. metas. Atores armados não estatais variam muito em seus objetivos, tamanho e métodos.

Muitas vezes compostos por grupos rebeldes, milícias, organizações lideradas por senhores da guerra tribais e redes criminosas, os atores armados não estatais têm cada vez mais o potencial para perturbar, minar ou impedir completamente os processos de construção da paz e do Estado, levando a repetidos períodos de violência e abuso de direitos humanos. direitos.

Hoje, o crescente poder de atores armados não estatais, como militantes, milícias e grupos criminosos, em detrimento dos Estados tornou-se o que a Brookings Institution chamou de “uma dinâmica altamente conseqüente e complexa no sistema internacional de hoje”.

Essa tendência surge como mudanças mundiais mais amplas na distribuição de poder e nos modos de governança e significa que mais pessoas, especialmente em lutas e estados falhados, como a Somália, dependem de economias ilegais para meios de subsistência básicos e de atores não estatais armados para segurança e governança básicas. À medida que os atores criminosos e militantes são empoderados e os governos legítimos são enfraquecidos, muitos estados lutam para enfrentar o problema – alguns até acomodam ou incorporam esses atores. Há muito tempo o caso no Brasil, Jamaica, América Central, Bangladesh e Índia, mas agora mais prevalente em outros lugares, esses estados enfraquecidos negociam com grupos armados não-estatais para extorquir votos, obter financiamento, acertar contas com rivais políticos ou comerciais ou afastar outros não-estatais armados atores. Embora essas dinâmicas tenham começado antes da pandemia de coronavírus (COVID-19), a pandemia certamente as exacerbou.

Tipos

Atores armados não estatais se envolvem em combate em todos os terrenos. Os tipos comuns incluem:

Cartéis de drogas e organizações criminosas semelhantes, como o cartel de Sinaloa no México, por exemplo, realizam assassinatos, sequestros, roubos e extorsões para defender seu território contra gangues rivais e os militares do estado e polícia.

Movimentos populares extremistas, como a insurgência naxalita-maoísta na Índia central, que empregam táticas de guerrilha – também conhecidas como guerra assimétrica – para perseguir seus objetivos.

Piratas que ameaçam rotas marítimas internacionais roubando navios ou fazendo reféns para obter um resgate. Exemplos recentes incluem a pirataria na costa da Somália. Alguns piratas alegam falsamente que servem como "guardas costeiras" no lugar de um estado falido.

Empresas e corporações militares privadas que possuem seus próprios serviços ou contratam serviços paramilitares privados. Um exemplo de atores armados não estatais que combatem outros atores armados não estatais, os arsenais flutuantes no Oceano Índico são ativos na luta contra a pirataria.

Grupos religiosos ou ideológicos, como o Boko Haram dentro e ao redor da Nigéria, defendem a violência armada como seu dever moral ou sagrado.

Grupos paramilitares que fazem uso de métodos e estruturas militares para perseguir sua agenda, como o agora desativado Exército Republicano Irlandês Provisório.

Os senhores da guerra são líderes locais ou regionais indígenas que usam a violência armada para exercer controle militar, econômico e político sobre o território dentro de um estado soberano. Os senhores da guerra têm uma longa história no Afeganistão, por exemplo.

Uso de crianças

A comunidade internacional pacífica condenou amplamente atores não estatais armados e violentos por recrutar – às vezes forçar – crianças menores de 18 anos para servir como combatentes, batedores, carregadores, espiões, informantes e em outros papéis em que suas vidas estão em risco. Embora muitas forças armadas estatais também recrutem crianças, as Nações Unidas identificaram pelo menos 14 países onde as crianças são amplamente utilizadas por grupos armados não estatais: Afeganistão, Colômbia, República Centro-Africana, República Democrática do Congo, Iraque, Mali, Mianmar, Nigéria, Gaza e Territórios Palestinos, Filipinas, Cingapura, Sudão do Sul, Sudão, Síria e Iémen. Desde 1999, cerca de 60 grupos com histórico de uso de crianças em funções militares firmaram acordos para reduzir ou acabar com a prática.

Assistência humanitária

De acordo com pesquisa realizada no Overseas Development Institute, o envolvimento de atores armados não estatais pode ser essencial para ajudar os Estados a realizar esforços humanitários durante os conflitos. “Em situações de conflito armado, as organizações humanitárias contam com os princípios de independência e imparcialidade para facilitar a aceitação de seu trabalho pelos beligerantes”, afirmaram os pesquisadores. “É necessário o envolvimento com [atores não estatais armados] para explicar esses princípios, obter garantias de segurança e facilitar a livre circulação das populações afetadas.”

No entanto, observou o Instituto, os governos muitas vezes não conseguem se envolver estrategicamente com atores não estatais violentos, uma tendência que se fortaleceu desde o fim da Guerra Fria. Guerra, em parte devido ao forte desencorajamento do envolvimento humanitário com atores violentos não-estatais na legislação de combate ao terrorismo e financiamento de doadores restrições.

Fontes

• Ataman, Muhitin. “O impacto de atores não estatais na política mundial: um desafio para os Estados-nação”. Alternativas, outono de 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. “Pesquisando atores não estatais em segurança internacional: teoria e prática”. Routledge; 28 de abril de 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. “As principais tendências a serem observadas este ano em atores armados não estatais.” A Instituição Brookings, 15 de janeiro de 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashley. "Papel Informativo: Falando com o outro lado: Envolvimento humanitário com atores armados não estatais". Instituto de Desenvolvimento Ultramarino, junho de 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.