Declarações do Projeto de Lei Presidencial

Uma declaração de assinatura de fatura é uma diretiva opcional por escrito emitida pelo presidente dos Estados Unidos ao assinar um projeto de lei. As declarações de assinatura geralmente são impressas junto com o texto do projeto de lei nas Notícias do Congresso e Administrativas do Código dos Estados Unidos (USCCAN). As declarações de assinatura geralmente começam com a frase "Este projeto de lei, que eu assinei hoje ..." e continuam com uma sinopse do projeto de lei e vários parágrafos de comentários freqüentemente políticos sobre como o projeto de lei deve ser aplicada.

Em seu artigo Presidência Imperial 101 - Teoria Executiva Unitária, Guia de Liberdades Civis Tom Head refere-se às declarações de assinatura presidencial como sendo documentos "nos quais o Presidente assina um conta mas também especifica quais partes de um projeto de lei ele ou ela realmente pretende fazer cumprir. "Diante disso, isso parece terrível. Por que mesmo Congresso passar pela processo legislativo se os presidentes puderem reescrever unilateralmente as leis que promulgam? Antes de condená-los, há algumas coisas que você precisa saber sobre as declarações de assinatura presidencial.

o poder legislativo do presidente emitir declarações de assinatura é baseado no Artigo II, Seção 1 da Constituição dos EUA, que declara que o presidente "deve cuidar para que o As leis sejam executadas fielmente... "As declarações assinadas são consideradas uma das maneiras pelas quais o presidente executa fielmente as leis aprovadas por Congresso. Esta interpretação é apoiada pelo Suprema Corte dos EUA Decisão de 1986 no caso de Bowsher v. Synar, que sustentava que "... interpretar uma lei promulgada pelo Congresso para implementar o mandato legislativo é a própria essência da 'execução' da lei ".

Em 1993, o Departamento de Justiça tentou definir os quatro propósitos para as declarações de assinatura presidencial e a legitimidade constitucional de cada um:

• Para simplesmente explicar o que o projeto de lei fará e como ele beneficiará o povo: Não há controvérsia aqui.
• Para instruir o responsável Poder Executivo agências sobre como a lei deve ser administrada: Esse uso de declarações assinadas, afirma o Departamento de Justiça, é constitucional e é apoiado pelo Supremo Tribunal Federal em Bowsher v. Synar. Os funcionários do Poder Executivo estão legalmente vinculados pelas interpretações contidas nas declarações de assinatura presidencial.
• Para definir a opinião do presidente sobre a constitucionalidade da lei: Mais controverso que os dois primeiros, esse uso da declaração de assinatura normalmente um de pelo menos três sub-propósitos: identificar certas condições sob as quais o presidente acha que toda ou parte da lei pode ser regulamentada inconstitucional; enquadrar a lei de maneira a "salvá-la" de ser declarada inconstitucional; declarar que a lei inteira, na opinião do presidente, usurpa inconstitucionalmente sua autoridade e que ele se recusará a executá-la.
  Através das administrações republicana e democrata, o Departamento de Justiça sempre aconselhou os presidentes de que a Constituição lhes dá autoridade para recusar aplicar leis que eles acreditavam ser claramente inconstitucionais e que expressar sua intenção por meio de uma declaração de assinatura é um exercício válido de sua constituição. autoridade.
  Por outro lado, argumentou-se que é dever constitucional do presidente vetar e recusar assinar projetos de lei que ele ou ela acredita serem inconstitucionais. Em 1791, Thomas Jefferson, como primeiro Secretário de Estado do país, aconselhou o Presidente George Washington que o veto “é o escudo fornecido pela Constituição para proteger contra as invasões da legislatura [de] 1. os direitos do executivo 2. do Judiciário 3. dos estados e legislaturas estaduais. ” De fato, ex-presidentes, incluindo Jefferson e Madison, vetaram projetos de lei por motivos constitucionais, apesar de apoiarem os propósitos subjacentes do projeto.
• Para criar um tipo de histórico legislativo destinado a ser usado pelos tribunais em futuras interpretações da lei: Criticada como uma tentativa do presidente de invadir o território do Congresso, participando ativamente do processo legislativo, esse é claramente o mais controverso de todos os usos para assinar afirmações. O presidente, eles argumentam, tenta alterar a legislação aprovada pelo Congresso por meio desse tipo de declaração de assinatura. Segundo o Departamento de Justiça, a declaração de assinatura da história legislativa teve origem no governo Reagan.

Em 1986, o então procurador-geral Meese entrou em acordo com a West Publishing Company para publicar pela primeira vez declarações de assinatura presidencial na Notícias do Congresso e da Administração do Código dos EUA, a coleção padrão da história legislativa. O procurador-geral Meese explicou o objetivo de suas ações da seguinte forma: "Para garantir que o próprio entendimento do presidente sobre o que está em um projeto de lei seja o mesmo... ou for considerado no momento da construção estatutária mais tarde por um tribunal, agora combinamos com a West Publishing Company que a declaração presidencial sobre a assinatura de um projeto de lei acompanhará a história legislativa do Congresso, para que todos possam estar disponíveis ao tribunal para futura construção do que esse estatuto realmente significa."

O Departamento de Justiça oferece opiniões apoiando e condenando as declarações de assinatura presidencial, através das quais os presidentes parecem ter um papel ativo no processo legislativo:

O presidente tem o direito constitucional e o dever político de desempenhar um papel integral no processo legislativo. O Artigo II, Seção 3 da Constituição exige que o presidente "periodicamente recomende à consideração do [Congresso '] as medidas que ele julgará necessário e oportuno. "Além disso, o Artigo I, Seção 7, exige que, para se tornar uma lei real, um projeto de lei exija a assinatura. "Se ele [o presidente] aprová-lo, deve assiná-lo, mas, caso contrário, ele deve devolvê-lo, com suas objeções à Casa em que deve ter se originado".

Em sua aclamada "A Presidência Americana", 110 (2ª ed. 1960), autor Clinton Rossiter, sugere que, com o tempo, o presidente se tornou "uma espécie de primeiro ministro ou 'terceira Casa do Congresso'... Agora, espera-se que ele faça recomendações detalhadas na forma de mensagens e propostas de lei, para observá-las de perto. tortuoso progresso no plenário e no comitê de cada casa, e usar todos os meios honoráveis ​​ao seu alcance para persuadir... Congresso para dar a ele o que ele queria em primeiro lugar. "

Assim, sugere o Departamento de Justiça, pode ser apropriado que o presidente, através da assinatura de declarações, explique qual era sua intenção (e do Congresso) elaboração da lei e como ela será implementada, principalmente se a administração tiver originado a legislação ou tiver desempenhado um papel significativo Congresso.

O argumento contra um presidente usando declarações assinadas para alterar a intenção do Congresso quanto ao significado e aplicação de novas leis é mais uma vez baseado na constituição. O Artigo I, Seção 1 afirma claramente: "Todos os poderes legislativos aqui concedidos serão investidos em um Congresso dos Estados Unidos, que consistirá em um Senado e Câmara dos Representantes"Não no Senado e na Câmara e um presidente. Ao longo do longo caminho de consideração de comitês, debates no plenário, votações nominais, comitês de conferência, mais debates e mais votos, apenas o Congresso cria a história legislativa de uma lei. Também se pode argumentar que, ao tentar reinterpretar ou mesmo anular partes de um projeto de lei que ele possui assinado, o presidente está exercendo um tipo de veto por item de linha, um poder atualmente não concedido a presidentes.

Embora a prática anteceda sua administração, algumas das declarações assinadas por Presidente George W. arbusto foram criticados por incluir uma linguagem que altera muito o significado da lei. Em julho de 2006, uma força-tarefa da American Bar Association declarou que o uso de declarações de assinatura para modificar o O significado de leis devidamente promulgadas serve para “minar o estado de direito e nosso sistema constitucional de separação de poderes ”.

O uso recente de declarações de assinatura presidencial para alterar funcionalmente a legislação aprovada pelo Congresso permanece controverso e possivelmente não se enquadra no escopo de poderes conferidos ao presidente pelo Constituição. Os outros usos menos controversos das declarações de assinatura são legítimos, podem ser defendidos pela Constituição e podem ser úteis na administração de longo prazo de nossas leis. Como qualquer outro poder, no entanto, o poder das declarações de assinatura presidencial pode ser abusado.