Os regulamentos federais são diretrizes ou requisitos específicos com a força de lei promulgada pelas agências federais necessárias para fazer cumprir os atos legislativos passado pelo Congresso. A Lei do Ar Limpo, a Lei de Alimentos e Drogas, a Lei dos Direitos Civis são exemplos de legislação histórica que exige meses, até anos de planejamento, debate, compromisso e reconciliação altamente divulgados no Congresso. No entanto, o trabalho de criar os vastos e crescentes volumes dos regulamentos federais, as leis reais por trás do atos, acontece em grande parte despercebida nos escritórios das agências governamentais, e não nos corredores do Congresso.
Agências federais reguladoras
Agências, como FDA, EPA, OSHA e pelo menos outras 50, são chamadas de agências "reguladoras" porque têm o poder de criar e aplicar regras - regulamentos - que possuem toda a força da lei. Indivíduos, empresas e organizações públicas e privadas podem ser multadas, sancionadas, forçadas a fechar e até mesmo presas por violar os regulamentos federais. A mais antiga agência reguladora federal ainda existente é o Escritório do Controlador da Moeda, criado em 1863 para fretar e regular bancos nacionais.
O processo federal de criação de regras
O processo de criação e promulgação de regulamentos federais é geralmente chamado de processo de "elaboração de regras".
Primeiro, o Congresso aprova uma lei projetada para atender a uma necessidade ou problema social ou econômico. A agência reguladora apropriada cria regulamentos necessários para implementar a lei. Por exemplo, Administração de Alimentos e Medicamentos cria seus regulamentos sob a autoridade da Lei de Drogas e Cosméticos de Alimentos, Lei de Substâncias Controladas e vários outros atos criados pelo Congresso ao longo dos anos. Atos como esses são conhecidos como "legislação habilitadora", porque literalmente permitem que as agências reguladoras criem os regulamentos necessários para administrá-los.
As "regras" da criação de regras
As agências reguladoras criam regulamentos de acordo com regras e processos definidos por outra lei conhecida como Lei de Procedimentos Administrativos (APA).
O APA define uma "regra" ou "regulamento" como ...
"[O] todo ou parte de uma declaração da agência de aplicabilidade geral ou particular e efeitos futuros projetados para implementar, interpretar ou prescrever leis ou políticas ou descrever os requisitos de organização, procedimento ou prática de um agência.
A APA define "criação de regras" como…
"Ação [de] agência que regula a conduta futura de grupos de pessoas ou de uma única pessoa; é essencialmente de natureza legislativa, não apenas porque opera no futuro, mas porque se preocupa principalmente com considerações políticas ".
Sob o APA, as agências devem publicar todos os novos regulamentos propostos no Federal Register pelo menos 30 dias antes de entrarem em vigor e devem fornecer uma maneira de as partes interessadas comentarem, oferecerem alterações ou se oporem ao regulamento.
Alguns regulamentos exigem apenas publicação e uma oportunidade para que os comentários se tornem efetivos. Outros exigem publicação e uma ou mais audiências públicas formais. A legislação de habilitação indica qual processo deve ser usado na criação dos regulamentos. Os regulamentos que exigem audiências podem levar vários meses para se tornarem definitivos.
Novos regulamentos ou emendas aos regulamentos existentes são conhecidos como "regras propostas". Avisos de audiências públicas ou pedidos de comentários sobre As regras propostas são publicadas no Registro Federal, nos sites das agências reguladoras e em muitos jornais e outros publicações. Os avisos incluirão informações sobre como enviar comentários ou participar de audiências públicas sobre a regra proposta.
Quando um regulamento entra em vigor, ele se torna uma "regra final" e é impresso no Federal Register, o Código de Regulamentos Federais (CFR) e geralmente publicado no site da agência reguladora.
Tipo e número de regulamentos federais
No Relatório do Escritório de Administração e Orçamento (OMB) 2000 ao Congresso sobre os Custos e Benefícios do Governo Federal Regulamentos, OMB define as três categorias amplamente reconhecidas de regulamentos federais como: social, econômico e processo.
Regulamentos sociais: busque beneficiar o interesse público de uma de duas maneiras. Proíbe as empresas de produzir produtos de determinadas maneiras ou com certas características prejudiciais a interesses públicos, como saúde, segurança e meio ambiente. Exemplos seriam a regra da OSHA que proíbe as empresas de permitir no local de trabalho mais de uma parte por milhão de benzeno em média em um oito horas por dia e a regra do Departamento de Energia que proíbe as empresas de vender geladeiras que não atendem a determinada eficiência energética padrões.
A regulamentação social também exige que as empresas produzam produtos de determinadas maneiras ou com certas características que sejam benéficas para esses interesses públicos. Exemplos são os requisitos da Food and Drug Administration de que as empresas que vendem produtos alimentícios devem fornecer um rótulo com informações especificadas na embalagem e nos requisitos do Departamento de Transporte de que os automóveis sejam equipados com airbags.
Regulamentos econômicos: proíbem as empresas de cobrar preços ou entrar ou sair de linhas de negócios que possam causar danos aos interesses econômicos de outras empresas ou grupos econômicos. Esses regulamentos geralmente se aplicam em todo o setor (por exemplo, agricultura, caminhões ou comunicações). Nos Estados Unidos, esse tipo de regulamentação no nível federal tem sido frequentemente administrado por comissões como a Federal Communications Commission (FCC) ou a Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Esse tipo de regulamentação pode causar perdas econômicas devido a preços mais altos e operações ineficientes que geralmente ocorrem quando a concorrência é contida.
Regulamentos do processo: impõe requisitos administrativos ou burocráticos, como imposto de renda, imigração, previdência social, vale-refeição ou formulários de compras. A maioria dos custos para as empresas resulta da administração do programa, compras governamentais e esforços de conformidade tributária. A regulamentação social e econômica também pode impor custos de papelada devido a requisitos de divulgação e necessidades de execução. Esses custos geralmente aparecem no custo de tais regras. Os custos de aquisição geralmente aparecem em o orçamento federal como maiores despesas fiscais.
Quantos regulamentos federais existem?
Segundo o Escritório do Registro Federal, em 1998, o Código de Regulamentos Federais (CFR), o órgão oficial A lista de todos os regulamentos em vigor continha um total de 134.723 páginas em 201 volumes que exigiam 19 pés de prateleira espaço. Em 1970, o CFR totalizava apenas 54.834 páginas.
O General Accountability Office (GAO) relata que, nos quatro exercícios fiscais de 1996 a 1999, um total de 15.286 novos regulamentos federais entraram em vigor. Destas, 222 foram classificadas como regras "principais", cada uma tendo um efeito anual na economia de pelo menos US $ 100 milhões.
Enquanto eles chamam o processo de "criação de regras", as agências reguladoras criam e aplicam "regras" que são verdadeiramente leis, muitas com o potencial de afetar profundamente as vidas e os meios de subsistência de milhões de Americanos. Quais controles e supervisão são colocados nas agências reguladoras na criação de regulamentos federais?
Controle do Processo Regulatório
Os regulamentos federais criados pelas agências reguladoras estão sujeitos a revisão pelo presidente e pelo Congresso, de acordo com a Ordem Executiva 12866 e a Lei de Revisão do Congresso.
A Lei de Revisão do Congresso (CRA) representa uma tentativa do Congresso de restabelecer algum controle sobre o processo de regulamentação da agência.
Ordem Executiva 12866, emitida em setembro 30 de 1993, pelo Presidente Clinton, estipula as etapas que devem ser seguidas poder executivo agências antes que os regulamentos por eles emitidos possam entrar em vigor.
Para todos os regulamentos, uma análise de custo-benefício detalhada deve ser realizada. Os regulamentos com um custo estimado de US $ 100 milhões ou mais são designados "regras principais" e requerem a conclusão de uma Análise de Impacto Regulatório (RIA) mais detalhada. A RIA deve justificar o custo do novo regulamento e deve ser aprovada pelo Escritório de Gerenciamento e Orçamento (OMB) antes que o regulamento possa entrar em vigor.
A Ordem Executiva 12866 também exige que todas as agências reguladoras preparem e se submetam aos planos anuais da OMB estabelecer prioridades regulatórias e melhorar a coordenação dos regulamentos da administração programa.
Embora alguns requisitos da Ordem Executiva 12866 se apliquem apenas às agências do ramo executivo, todas as agências reguladoras federais estão sob os controles da Lei de Revisão do Congresso.
A Lei de Revisão do Congresso (CRA) permite ao Congresso 60 dias de sessão para analisar e possivelmente rejeitar novos regulamentos federais emitidos pelas agências reguladoras.
Sob o CRA, as agências reguladoras são obrigadas a submeter todas as novas regras aos líderes da Câmara e do Senado. Além disso, o General Accounting Office (GAO) fornece àqueles comitês do congresso relacionados ao novo regulamento, um relatório detalhado sobre cada nova regra principal.