Federalismo é uma forma de governo em que o poder é dividido entre o governo nacional e outras unidades governamentais menores. Tenta encontrar um equilíbrio entre um governo unitário, como um monarquia, na qual a autoridade central detém o poder exclusivo, e uma confederação, na qual as unidades menores, como os estados, detêm a maior parte do poder.
Influenciado pelo Partido federalista, os autores da Constituição dos EUA criaram um governo nacional forte para resolver os problemas decorrentes do Artigos da Confederação, o que permitiu aos estados muito poder. Embora a Constituição lista especificamente o amplo conjunto de enumerado e implícita poderes do governo nacional, enfatiza o que os estados não podem fazer. Os poderes concedidos especificamente aos estados limitam-se a estabelecer as qualificações dos eleitores e a configurar a mecânica das eleições. Este aparente desequilíbrio de poder é corrigido pelo Décima Emenda, que reserva aos estados todos os poderes não especificamente concedidos ao governo nacional ou especificamente negados aos estados. Visto que a linguagem um tanto vaga da Décima Emenda permite interpretações amplamente diferentes, não é surpreendente que diferentes variedades de federalismo tenham evoluído ao longo dos anos.
Federalismo dual
O federalismo dual é um sistema em que os governos nacional e estadual operam separadamente. O poder é dividido entre os governos federal e estadual de forma a manter o equilíbrio entre os dois. Por muito que os redatores da Constituição pretendessem, os estados podem exercer os poderes limitados que lhes são conferidos com pouca ou nenhuma interferência do governo federal. Cientistas políticos costumam se referir ao federalismo dual como “federalismo de bolo em camadas”, devido à sua clara divisão de poderes entre os governos federal e estadual.
Como a primeira aplicação americana do federalismo, o federalismo duplo surgiu da insatisfação com o Artigos da Confederação. Ratificados em 1781, os Artigos criaram um governo federal extremamente fraco com poderes limitados a declarar guerra, fazer tratados estrangeiros e manter um exército. Alimentado por Rebelião de Shays em 1786 e a incapacidade do governo federal de levantar o dinheiro necessário para pagar a dívida da nação com o revolução Americana, os federalistas conseguiram convencer os delegados ao Convenção Constitucional de 1787 para criar uma Constituição que proporcione um governo central forte.
A extensão do poder do governo federal sob o sistema inicial de federalismo dual foi esclarecida pela Suprema Corte dos EUA em vários casos seminais. No caso de 1819 de McCulloch v. Maryland, por exemplo, o Supremo Tribunal decidiu que a Constituição Cláusula Necessária e Adequada deu ao Congresso o direito de criar bancos nacionais que não pudessem ser tributados pelos estados. No caso de 1824 de Gibbons v. Ogden, o Tribunal considerou que o Cláusula de Comércio da Constituição deu ao Congresso o poder de regulamentar o comércio interestadual, incluindo o uso comercial de vias navegáveis. Enquanto a constitucionalidade de alguns aspectos dessas decisões permaneceu vaga, deixando o significado exato de Necessário e Cláusulas Próprias e de Comércio em questão, reafirmaram a supremacia da lei federal e diminuíram os poderes dos estados.
O federalismo dual permaneceu a forma predominante de governo até a década de 1930, quando foi substituído pelo federalismo cooperativo, ou “Federalismo de bolo de mármore”, no qual os governos federal e estadual trabalham juntos na criação e administração de políticas públicas.
Federalismo Cooperativo
O federalismo cooperativo é um modelo de relações intergovernamentais que reconhece a necessidade de governos federal e estadual devem compartilhar o poder igualmente para resolver problemas compartilhados, muitas vezes importantes coletivamente. Dentro desta abordagem, as linhas entre os poderes dos dois governos são confusas. Em vez de se encontrarem em conflito, como costumava acontecer no federalismo dual, as agências burocráticas em nível nacional e estadual normalmente executam programas governamentais de forma cooperativa.
Embora o termo "federalismo cooperativo" não tenha sido usado até a década de 1930, seu conceito básico de cooperação federal e estadual remonta à administração do presidente. Thomas Jefferson. Durante o século 19, as concessões de terras do governo federal foram usadas para ajudar a implementar uma variedade de programas do governo estadual, como educação universitária, benefícios para veteranos e infraestrutura de transporte. De acordo com as Leis de Terras do Pântano de 1849, 1850 e 1860, por exemplo, milhões de acres de pântanos de propriedade federal foram cedidos a 15 estados do interior e costeiros. Os estados drenaram e venderam as terras, usando os lucros para financiar projetos de controle de enchentes. Da mesma forma, a Lei Morrill de 1862 concedeu concessões de terras a vários estados para o estabelecimento de faculdades estaduais.
O modelo de federalismo cooperativo foi expandido na década de 1930 com os abrangentes programas de cooperação estadual-federal do Presidente Franklin Roosevelt'sNovo acordo iniciativa tirou a nação do Grande Depressão. O federalismo cooperativo permaneceu a norma durante todo Segunda Guerra Mundial, a Guerra Fria, e até a década de 1960, quando o Grande sociedade iniciativas do presidente Lyndon B. Johnson declarou a “Guerra contra a Pobreza” da América.
Durante o final dos anos 1960 e 1970, a demanda pelo reconhecimento e proteção de determinados direitos individuais estendeu a era do federalismo cooperativo, à medida que o governo nacional abordava questões como habitação justa, Educação, Direito a voto, saúde mental, segurança no trabalho, Qualidade ambiental, e os direitos das pessoas com deficiência. À medida que o governo federal criava novas políticas para tratar dessas questões, esperava que os estados implementassem uma ampla gama de mandatos impostos pelo governo federal. Desde o final dos anos 1970, os mandatos federais que exigem a participação do estado tornaram-se mais exigentes e vinculativos. O governo federal agora comumente impõe prazos para implementação e ameaça reter o financiamento federal dos estados que não os cumpram.
Vários cientistas políticos argumentam que o União Europeia (UE) está evoluindo para um sistema de federalismo cooperativo. Semelhante aos Estados Unidos, o países da UE funcionar como uma federação de estados soberanos situando-se em um “meio termo” entre o direito internacional e o nacional. Desde a sua fundação em 1958, a UE experimentou um declínio na exclusividade constitucional e legislativa por parte dos Estados-Membros individuais. Hoje, a UE e seus Estados membros operam em uma atmosfera de poderes compartilhados. Devido ao declínio da exclusividade legislativa, as políticas legislativas da UE e seus estados cada vez mais se complementam para resolver problemas sociais - a principal característica da cooperativa federalismo.
Novo Federalismo
Novo federalismo se refere ao retorno gradual do poder aos estados por iniciativa do presidente Ronald Reagan com sua “Revolução de Devolução” na década de 1980. A intenção do novo federalismo é a restauração de parte do poder e da autonomia perdidos pelos estados durante o final da década de 1930 como resultado dos programas do New Deal do presidente Roosevelt.
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Semelhante ao federalismo cooperativo, o novo federalismo normalmente envolve o governo federal fornecendo fundos de subsídios em bloco aos estados para resolver questões sociais, como habitação a preços acessíveis, aplicação da lei, saúde pública e desenvolvimento comunitário. Embora o governo federal monitore os resultados, os estados têm muito mais poder de decisão sobre como os programas são implementados do que sob o federalismo cooperativo. Os defensores desta abordagem citam o juiz da Suprema Corte Louis Brandeis, que escreveu em sua dissidência no caso de 1932 de New State Ice Co. v. Liebmann, “É um dos felizes incidentes do sistema federal que um único estado corajoso pode, se seus cidadãos escolherem, servir como um laboratório; e tente novos experimentos sociais e econômicos sem risco para o resto do país. ”
Como conservadores fiscais, o presidente Reagan e seu sucessor, George W. arbusto, acreditava que a devolução de poder do novo federalismo representava uma forma de cortar o governo gastos, transferindo grande parte da responsabilidade - e do custo - de administrar programas federais para o estados. Do final da década de 1980 até meados da década de 1990, a Revolução da Devolução deu aos estados um tremendo poder para reescrever as regras de seus programas de bem-estar social. No entanto, alguns economistas e cientistas sociais argumentam que a real intenção da Devolução A revolução foi a retirada em grande escala do apoio federal para o bem-estar social, não importa como bem concebido. Privados de fundos de contrapartida federais, os estados foram forçados a reduzir gastos, muitas vezes privando suas populações dependentes de ajuda.
Do Dual ao Novo Federalismo
Até o surgimento do novo federalismo, os poderes dos estados eram muito limitados pelas interpretações da Suprema Corte da Cláusula de Comércio da Constituição. Conforme contido no Artigo I, Seção 8, a Cláusula de Comércio concede ao governo federal o poder de regular o comércio interestadual, que é definido como a venda, compra ou troca de mercadorias ou o transporte de pessoas, dinheiro ou mercadorias entre diferentes estados. O Congresso costuma usar a Cláusula de Comércio para justificar leis - como leis de controle de armas- restringir as atividades dos Estados e de seus cidadãos. Muitas vezes gerando controvérsia sobre o equilíbrio de poder entre o governo federal e os estados, a Cláusula de Comércio tem sido historicamente vista tanto como uma concessão de autoridade do Congresso quanto como um ataque em direitos dos estados.
De 1937 a 1995, o principal período de duplo federalismo restritivo ao estado, a Suprema Corte recusou-se a derrubar uma única lei federal por ultrapassar o poder do Congresso nos termos da Cláusula de Comércio. Em vez disso, o governou consistentemente que qualquer ação por parte dos estados ou de seus cidadãos que pudesse concebivelmente, ter até mesmo um leve impacto sobre o comércio em todo o estado estava sujeito a rigorosas medidas federais regulamento.
Em 1995 e novamente em 2000, foi considerada uma pequena vitória para o novo federalismo quando a Suprema Corte, sob William Rehnquist - que havia sido elevado a Chefe de Justiça pelo presidente Reagan - refreado o poder regulatório federal nos casos dos Estados Unidos v. Lopez e Estados Unidos v. Morrison. Em Estados Unidos v. Lopez, o Tribunal decidiu 5-4 o Ato de Zonas Escolares Livres de Armas de 1990 inconstitucional, concluindo que o poder legislativo do Congresso nos termos da Cláusula de Comércio era limitada e não se estendia a ponto de autorizar a regulamentação do transporte de pistolas. Nos Estados Unidos v. Morrison, o Tribunal decidiu 5-4 que uma seção fundamental da Lei da Violência Contra as Mulheres de 1994 dando às mulheres prejudicadas pela violência de gênero o direito de processar seus agressores em um tribunal civil era inconstitucional porque excedia os poderes concedidos ao Congresso dos Estados Unidos sob a Cláusula de Comércio e a Décima Quarta Emenda Cláusula de proteção igual.
Em 2005, no entanto, a Suprema Corte deu uma ligeira volta para o federalismo dual no caso de Gonzales v. Raich, determinando que o governo federal poderia proibir o uso de maconha para fins medicinais sob a Cláusula de Comércio mesmo se a maconha nunca tivesse sido comprada ou vendida e nunca tivesse cruzado o estado linhas.
Origens
- Law, John. “Como podemos definir federalismo?” Perspectivas sobre Federalismo, Vol. 5, edição 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. “Federalismo americano, passado, presente e futuro.” The U.S. Information Service's Electronic Journal, Agosto de 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugene. "American Federalism, 1776 to 2000: Significant Events." Serviço de Pesquisa do Congresso, 30 de novembro de 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timothy. “Do Novo Federalismo à Devolução: Vinte e cinco Anos de Reforma Intergovernamental.” Brookings Institution, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.