25ª Emenda: História, Relevância e Sucessão

A 25ª alteração à Constituição estabeleceu a transferência ordenada de poder e processo para substituindo o presidente e vice-presidente Estados Unidos no caso de morrerem no cargo, sairem, serem removidos por impeachment ou tornar-se física ou mentalmente incapaz de servir. A 25ª Emenda foi ratificada em 1967, após o caos em torno do assassinato do Presidente John F. Kennedy.

Parte da emenda permite a remoção forçada de um presidente fora do impeachment constitucional processo complexo, objeto de debate em meio à polêmica presidência de Donald Trunfo. Os estudiosos acreditam que as disposições para a remoção de um presidente na 25ª Emenda estão relacionadas à incapacidade física e não a deficiências mentais ou cognitivas.

De fato, a transferência de poder do presidente para o vice-presidente ocorreu várias vezes usando a 25ª Emenda. A 25ª Emenda nunca foi usada para remover com força um presidente do cargo, mas foi invocada após a renúncia de um presidente em meio ao escândalo político mais destacado na história moderna.

A 25ª Emenda estabelece disposições para a transferência do poder executivo para o vice-presidente, caso o presidente se torne incapaz de servir. Se o presidente é temporariamente incapaz de cumprir suas funções, seu poder permanece com o vice presidente até que o presidente notifique o Congresso por escrito que ele é capaz de retomar os deveres do escritório. Se o presidente estiver permanentemente incapaz de desempenhar suas funções, o vice-presidente assume a função e outra pessoa é escolhida para ocupar a vice-presidência.

A Seção 4 da 25ª Emenda permite a remoção de um presidente pelo Congresso através do uso de uma "declaração escrita de que o Presidente é incapaz de exercer os poderes e deveres de seu cargo ". Para que um presidente seja destituído pela 25ª Emenda, o vice-presidente e a maioria do gabinete do presidente teriam que considerar o presidente incapaz de servir. Esta seção da 25ª Emenda, ao contrário das demais, nunca foi invocada.

A 25ª Emenda foi ratificada em 1967, mas os líderes do país começaram a falar sobre a necessidade de clareza sobre a transferência de poder décadas antes. A Constituição era vaga quanto ao procedimento para elevar um vice-presidente à presidência no caso de o comandante em chefe morrer ou renunciar.

De acordo com Centro Nacional de Constituição:

Essa supervisão se tornou aparente em 1841, quando o novo presidente eleito, William Henry Harrison, morreu cerca de um mês depois de se tornar presidente. O vice-presidente John Tyler, em uma atitude ousada, resolveu o debate político sobre a sucessão... Nos anos seguintes, as sucessões presidenciais ocorreram após a morte de seis presidentes, e houve dois casos em que os cargos de presidente e vice-presidente quase ficaram vagos ao mesmo Tempo. O precedente de Tyler permaneceu rápido nesses períodos de transição.

O esclarecimento do processo de transferência de poder tornou-se de suma importância em meio à Guerra Fria e às doenças sofridas pelo presidente Dwight Eisenhower nos anos 50. O Congresso começou a debater a possibilidade de uma emenda constitucional em 1963. O NCC continua:

O influente senador Estes Kefauver iniciou o esforço de emenda durante a era Eisenhower e o renovou em 1963. Kefauver morreu em agosto de 1963, depois de sofrer um ataque cardíaco no plenário do Senado. Com a morte inesperada de Kennedy, a necessidade de uma maneira clara de determinar a sucessão presidencial, especialmente com a nova realidade da Guerra Fria e suas tecnologias assustadoras, forçou o Congresso a açao. O novo presidente, Lyndon Johnson, conhecia problemas de saúde e as duas próximas pessoas na fila para a presidência John McCormack (presidente da Câmara), 71 anos, e Carl Hayden, pro Tempore no Senado, 86 anos velho.

Sen. Birch Bayh, um democrata de Indiana que serviu nas décadas de 1960 e 1970, é considerado o principal arquiteto da 25ª Emenda. Ele atuou como presidente do Subcomitê Judiciário do Senado sobre Constituição e Justiça Civil e foi a voz principal expondo e reparando falhas nas disposições da Constituição para uma transferência ordenada de poder após o assassinato. Bayh redigiu e introduziu o idioma que se tornaria a 25a Emenda em 6 de janeiro de 1965.

A 25ª Emenda foi ratificada em 1967, quatro anos após O assassinato de Kennedy. A confusão e as crises do assassinato de JFK em 1963 revelaram a necessidade de uma transição de poder suave e clara. Lyndon B. Johnson, que se tornou presidente após a morte de Kennedy, passou 14 meses sem um vice-presidente porque não havia um processo pelo qual o cargo fosse preenchido.

A 25ª Emenda foi usada seis vezes, três das quais vieram durante Presidente Richard M. Administração de Nixon e as consequências do escândalo de Watergate. O vice-presidente Gerald Ford se tornou presidente após a renúncia de Nixon em 1974 e o governador de Nova York. Nelson Rockefeller tornou-se vice-presidente sob a transferência de provisões de energia estabelecida na 25ª Emenda. Antes, em 1973, a Ford foi escolhida por Nixon para ser vice-presidente depois que Spiro Agnew renunciou ao cargo.

Dois vice-presidentes serviram temporariamente como presidente quando os comandantes em chefe passaram por tratamento médico e estavam fisicamente incapazes de servir no cargo.

O vice-presidente Dick Cheney assumiu duas vezes os deveres de Presidente George W. arbusto. A primeira vez foi em junho de 2002, quando Bush foi submetido a uma colonoscopia. A segunda vez foi em julho de 2007, quando o presidente teve o mesmo procedimento. Cheney assumiu a presidência sob a 25ª Emenda por pouco mais de duas horas em cada instância.

Vice-presidente George H.W. arbusto assumiu as funções do presidente Ronald Reagan em julho de 1985, quando o presidente passou por uma cirurgia para câncer de cólon. Contudo, não houve tentativa de transferir energia de Reagan para Bush em 1981, quando Reagan foi baleado e estava passando por uma cirurgia de emergência.

Os críticos afirmaram ao longo dos anos que a 25ª Emenda não estabelece um processo para determinar quando um presidente é física ou mentalmente incapaz de continuar atuando como presidente. Alguns, incluindo ex-presidente Jimmy Carter, pressionaram pela criação de um painel de médicos para avaliar rotineiramente o político mais poderoso do mundo livre e decidir se seu julgamento foi obscurecido por uma deficiência mental.

Bayh, o arquiteto da 25ª Emenda, chamou essas propostas de mal-intencionadas. "Embora bem-intencionada, essa é uma idéia mal concebida", escreveu Bayh em 1995. "A questão principal é quem determina se um presidente é incapaz de executar seus deveres? A emenda afirma que, se o presidente puder fazê-lo, ele poderá declarar sua própria deficiência; caso contrário, cabe ao vice-presidente e gabinete. O Congresso pode intervir se a Casa Branca estiver dividida ".

Bayh continuado:

Sim, as melhores mentes médicas devem estar disponíveis ao Presidente, mas o médico da Casa Branca tem responsabilidade pela saúde do Presidente e pode aconselhar o Vice-Presidente e o Gabinete rapidamente emergência. Ele ou ela pode observar o Presidente todos os dias; um painel externo de especialistas não teria essa experiência. E muitos médicos concordam que é impossível diagnosticar por comitê... Além disso, como Dwight D. Eisenhower disse que "a determinação da incapacidade presidencial é realmente uma questão política".

Presidentes que não se comprometeram "altos crimes e delitos"e, portanto, não estão sujeitos a impeachment ainda podem ser removidos do cargo sob certas disposições da Constituição. A 25ª Emenda é o meio pelo qual isso aconteceria, e a cláusula foi invocada pelos críticos do comportamento errático do Presidente Donald Trump em 2017 como uma maneira de removê-lo da Casa Branca durante um primeiro ano tumultuado no cargo.

Analistas políticos veteranos, no entanto, descrevem a 25ª Emenda como "um processo pesado, misterioso e ambíguo, abundante em incertezas "que provavelmente não resultariam em sucesso na era política moderna, quando a lealdade partidária supera muitas outras preocupações. "Na verdade, invocar isso exigiria que o próprio vice-presidente de Trump e seu gabinete se voltasse contra ele. Isso simplesmente não vai acontecer ", escreveram os cientistas políticos G. Terry Madonna e Michael Young em julho de 2017.

Ross Douthat, um importante conservador e colunista, argumentou que a 25ª Emenda era precisamente a ferramenta que deveria ser usada contra Trump. De acordo com Douthat no New York Times em maio de 2017:

A situação de Trump não é exatamente do tipo que os projetistas da época da Guerra Fria da emenda estavam prevendo. Ele não sofreu uma tentativa de assassinato ou sofreu um derrame ou vítima de Alzheimer. Mas sua incapacidade de realmente governar, de realmente executar os deveres sérios que lhe são devidos, é, no entanto, testemunhada diariamente - não por seus inimigos ou por pessoas externas. críticos, mas precisamente pelos homens e mulheres a quem a Constituição pede para julgá-lo, os homens e mulheres que servem ao seu redor na Casa Branca e na gabinete.

Um grupo de congressistas democratas liderados pelo representante. Jamie Raskin, de Maryland, buscou a aprovação de um projeto de lei que visava usar a 25ª Emenda para remover Trump. A legislação teria criado uma Comissão de Supervisão sobre Capacidade Presidencial de 11 membros para examinar clinicamente o presidente e avaliar suas faculdades mentais e físicas. A idéia de realizar tal exame não é nova. O ex-presidente Jimmy Carter sugeriu a criação de um painel de médicos para decidir sobre a aptidão do presidente.

A legislação de Raskin foi projetada para tirar proveito de uma disposição da 25ª Emenda que permite que um "órgão do Congresso" declare que um presidente "não pode cumprir o mandato". poderes e deveres de seu cargo. "Disse um co-patrocinador do projeto:" Dado o comportamento errático e desconcertante de Donald Trump, é de se admirar por que precisamos prosseguir com isso legislação? A saúde mental e física do líder dos Estados Unidos e do mundo livre é motivo de grande preocupação pública ".

Recursos e leituras adicionais

• Bayh, Birch. “Rede de Segurança da Casa Branca.” Opinião, The New York Times, 8 de abril. 1995.
• Ross, Ross. “A 25ª solução de alteração para remover Trump.” Opinião, The New York Times, 17 de maio de 2017.
• Madonna, G. Terry e Michael Young. "O Referendo de Impeachment." The Indiana Gazette, 30 de julho de 2017, pp. A-7.
• Funcionários da NCC. “Como uma tragédia nacional levou à 25ª emenda.” Constituição diária, National Constitution Center, 10 de fevereiro 2019.