Como as contas se tornam leis no Congresso dos EUA

Artigo I, Seção 1 do Constituição dos Estados Unidos concede todos os poderes legislativos - elaboração de projetos de lei - Congresso dos EUA, composto de um Senado e um Câmara dos Representantes. Além de seus poderes legislativos, o Senado tem o poder de "aconselhar e consentir" em assuntos de tratados negociados com nações estrangeiras e indicações para cargos federais não eleitos feito pelo presidente dos Estados Unidos. O Congresso também tem o poder legislativo de alterar a Constituição, declarar guerra e aprovar todos os assuntos relativos às despesas e despesas do governo federal orçamento operacional. Finalmente, sob as Cláusulas Necessárias e Adequadas e de Comércio da Seção 8 da Constituição, o Congresso exerce poderes não explicitamente enumerados em outras partes da Constituição. Sob esses chamados "poderes implícitos, É permitido ao Congresso, “elaborar todas as leis que sejam necessárias e apropriadas para a execução dos poderes supracitados, e todos os outros poderes investidos por esta Constituição no governo dos Estados Unidos ou em qualquer departamento ou oficial ".

Através destes poderes constitucionalmente concedidos, O Congresso considera milhares de projetos de lei cada sessão. No entanto, apenas uma pequena porcentagem deles chegará ao topo da mesa do presidente para aprovação ou veto final. No caminho para a Casa Branca, as contas atravessam um labirinto de comitês e subcomissões, debates e emendas em ambas as câmaras do Congresso.

A seguir, é apresentada uma explicação simples do processo necessário para que uma lei se torne uma lei. Para uma explicação completa, consulte... "Como são feitas nossas leis"(Biblioteca do Congresso) revisada e atualizada por Charles W. Johnson, Parlamentar, Câmara dos Deputados dos Estados Unidos.

Somente um membro do Congresso (Câmara ou Senado) pode apresentar o projeto para consideração. O representante ou senador que apresenta o projeto se torna seu "patrocinador". Outros legisladores que apóiam o o projeto de lei ou o trabalho de preparação pode pedir para ser listado como "co-patrocinador". Contas importantes geralmente têm várias co-patrocinadores.

Quatro tipos básicos de legislação, todos comumente referidos como "projetos de lei" ou "medidas", são considerados pelo Congresso: Contas, Resoluções simples, Resoluções conjuntas e resoluções simultâneas.

Um projeto de lei ou resolução foi oficialmente apresentado quando lhe foi atribuído um número (número de H.R. para contas da casa ou S. (para contas do Senado) e impressa no Registro do Congresso pela Secretaria de Impressão do Governo.

Todas as contas e resoluções são "referidas" para um ou mais Comissões da Câmara ou do Senado de acordo com suas regras específicas.

O comitê considera o projeto em detalhes. Por exemplo, o poderoso Comitê de Caminhos e Meios da Câmara e o Comitê de Apropriações do Senado considerarão o impacto potencial de um projeto de lei no Orçamento federal.

Se o comitê aprovar o projeto, ele segue em frente no processo legislativo. Os comitês rejeitam projetos de lei simplesmente não agindo sobre eles. Diz-se que as contas que não obtêm ação do comitê "morreram no comitê", como muitos fazem.

O comitê envia alguns projetos de lei a um subcomitê para estudos adicionais e audiências públicas. Praticamente qualquer pessoa pode dar testemunho nessas audiências. Funcionários do governo, especialistas do setor, o público, qualquer pessoa interessada no projeto de lei pode dar testemunho pessoalmente ou por escrito. A notificação dessas audiências, bem como as instruções para a apresentação de testemunhos, são publicadas oficialmente no Registro Federal.

Se o subcomitê decidir relatar (recomendar) um projeto de lei ao comitê completo para aprovação, ele poderá primeiro fazer alterações e emendas. Esse processo é chamado "Mark Up". Se o subcomitê votar para não denunciar um projeto de lei ao comitê completo, o projeto será encerrado.

O comitê completo agora analisa as deliberações e recomendações do subcomitê. O comitê pode agora realizar uma revisão adicional, realizar mais audiências públicas ou simplesmente votar no relatório do subcomitê. Se o projeto for aprovado, o comitê completo prepara e vota suas recomendações finais para a Câmara ou o Senado. Depois que um projeto de lei é aprovado com sucesso nesta etapa, diz-se que ele foi "denunciado por ordem" ou simplesmente "denunciado".

Depois que uma fatura é relatada (consulte a Etapa 6 :), um relatório sobre a fatura é gravado e publicado. O relatório incluirá o objetivo da lei, seu impacto nas leis existentes, considerações orçamentárias e quaisquer novos impostos ou aumentos de impostos exigidos pela lei. O relatório também normalmente contém transcrições de audiências públicas sobre o projeto, bem como as opiniões do comitê a favor e contra o projeto de lei.

O projeto de lei agora será colocado no calendário legislativo da Câmara ou do Senado e agendado (em ordem cronológica) para "ação de chão" ou debate antes da participação plena. A Câmara tem vários calendários legislativos. o Presidente da Casa e casa Líder da Maioria decida a ordem na qual as faturas relatadas serão debatidas. O Senado, com apenas 100 membros e considerando menos projetos de lei, possui apenas um calendário legislativo.

O debate a favor e contra o projeto prossegue perante a Câmara e o Senado, de acordo com regras estritas de consideração e debate.

Depois que o debate terminar e quaisquer alterações ao projeto de lei forem aprovadas, a associação plena votará a favor ou contra o projeto de lei. Os métodos de votação permitem uma votação por voz ou votação nominal.

As contas aprovadas por uma câmara do Congresso (Câmara ou Senado) agora são enviadas para a outra câmara, onde seguirão praticamente o mesmo caminho do comitê para debater e votar. A outra câmara pode aprovar, rejeitar, ignorar ou alterar a conta.

Se a segunda câmara a considerar um projeto de lei mudar significativamente, será formado um "comitê de conferência" composto por membros de ambas as câmaras. o comitê de conferência trabalha para reconciliar as diferenças entre as versões do projeto no Senado e na Câmara. Se o comitê não concordar, o projeto simplesmente morre. Se o comitê concordar com uma versão de compromisso do projeto de lei, eles preparam um relatório detalhando as mudanças que propuseram. Tanto a Câmara quanto o Senado devem aprovar o relatório do comitê da conferência ou o projeto será devolvido a eles para trabalhos futuros.

Depois que a Câmara e o Senado aprovam o projeto de forma idêntica, ele se torna "inscrito" e enviado ao Presidente dos Estados Unidos. O presidente pode assine a lei. O presidente também não pode tomar nenhuma decisão sobre o projeto por dez dias enquanto o Congresso estiver em sessão e o projeto se tornará automaticamente lei. Se o presidente se opuser ao projeto, ele pode "vetá-lo". Se ele não tomar nenhuma providência por dez dias após o Congresso ter adiado sua segunda sessão, o projeto morre. Essa ação é chamada de "veto de bolso".

O Congresso pode tentar "substituir" um veto presidencial de um projeto de lei e forçá-lo à lei, mas isso exige uma votação de 2/3 por um quórum de membros na Câmara e no Senado. Nos termos do artigo I, seção 7 da Constituição dos EUA, a substituição de um veto presidencial exige que a Câmara e o Senado aprove a medida de substituição em dois terços, voto da maioria dos membros presentes. Supondo que todos os 100 membros do Senado e todos os 435 membros da Câmara estejam presentes para a votação, a medida de substituição precisaria de 67 votos no Senado e 218 votos na Câmara.